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中国境内拐卖儿童问题及UNICEF的行动

21/02/2011

2011年2月21日,北京—在过去几周,拐卖儿童问题在中国国内得到了日益广泛的关注。许多民众在网上发表了自己的意见,其中一些网民发起了网上打拐行动,分享有关失踪儿童的信息。无论是工业化国家,还是发展中国家,都存在着拐卖儿童问题。据联合国儿童基金会(UNICEF)估计,在世界范围内,每年大约有120万名儿童遭到拐卖。

不法分子出于各种目的拐卖儿童(根据联合国儿童基金会定义,“儿童”为不满18周岁的未成年人),包括以非法收养、性剥削、以及包括乞讨在内的劳动剥削为目的。但是,并非所有的街头乞讨儿童都是被拐卖儿童。一些孩子是劳动剥削的受害者,而另一些则独自乞讨维生。

从2000年至2007年,公安部共破获拐卖妇女儿童案件45507起,由于拐卖人口案件往往涉及多名受害者,因此被拐卖妇女儿童的实际人数估计可能要远高于这个数字。根据新华网2010年9月19日报道,2009年4月至2010年9月,公安部开展的全国第五次打拐专项行动破获了拐卖妇女儿童案件13500起,解救了16517名妇女儿童,遣返了1228名境外被拐卖妇女儿童。

2010年4月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》。根据这份文件,一旦接到流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的报案,公安机关应当立即以刑事案件立案,迅速开展侦查工作。

联合国儿童基金会的行动

自2002年以来,联合国儿童基金会就为民政部针对流浪儿童所开展的社区服务提供支持,建立了一种保护流浪儿童的有效救助模式(称为“郑州模式”)。该模式包括外展服务、设立收容中心、派出流动救助车主动寻找流浪儿童、提供街头咨询、设立流浪儿童救助中心、护送儿童回家、家庭寄养、社区寄养、大龄儿童职业技能培训等。

中国政府已对郑州模式加以完善,并在15个城市进行推广。未来,联合国儿童基金会将支持民政部进一步将这些流浪儿童救助中心的服务拓展到救助所有弱势儿童,包括遭受暴力侵害、虐待、忽视、剥削或拐卖的儿童。

自2001年以来,联合国儿童基金会就一直与公安部合作打击人口拐卖,重点支持改革相关立法、促进“反对拐卖妇女儿童国家行动计划(2008-2012)”的实施,以及打击跨境拐卖等。此外,自2001年以来,联合国儿童基金会与全国妇联合作开展了预防拐卖和帮助被拐妇女儿童康复的项目。

在联合国儿童基金会的支持下,中国先后与缅甸(2009)和越南(2010)签署了预防与打击跨境人口拐卖的双边协议。中国政府与其他邻国也正在就签署双

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