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作者：联合国儿童基金会驻华办事处经济政策项目官员牟岩

1995年大学毕业后，我在北京的一家国有事业单位找到了工作，从家乡唐山来到了北京。大约在同一时期，来自安徽的裁缝小谭，为了追求更好的生活，也来到这座大都市。在北京，我和小谭住得不远，在她开的裁缝店见过几次后，我们熟络了起来。和许多妈妈一样，孩子是我们碰面时最常聊的话题。巧得很，我们的孩子正好同岁。

©UNICEF/China北京一所打工子女学校的老师给一名学生指导功课。

今年，我的女儿妞妞和小谭的双胞胎儿子都十五岁了。他们的成长历程见证了中国经济的快速增长和城市化不断推进的时期——中国的发展历经前所未有的机遇，但也遇到众多难题，比如大城市在提供公共服务方面就一直面临瓶颈。虽然我和小谭家住得很近，我们的孩子却有着全然不同的机遇。同样在北京出生、长大，孩子们的境遇却由于父母的背景差异截然不同。

那家国有事业单位是我在北京的第一份工作，因为它，我得到了北京户口，也因而能够享有本地人能获得的一切公共服务。北京户口为妞妞的出生、成长提供了各种便利和保障，现在的她，在憧憬着她的未来，梦想能到大千世界里闯荡。

而没有北京户口的小谭家的双胞胎兄弟却面临着另一种境况。他们家租住着一间半地下室，大儿子没有完成初中即已辍学，小儿子也很有可能放弃普通高中，选择去一所录取门槛低的职高学习。虽然近年来相关政策有所松动，但要想在北京参加高考，由于没有户口，他和他的父母必须满足名目繁多的各种条件。对他们来说，能够在京参加高考的机会少之又少。

户籍制度设立于上世纪50年代，旨在管理城市和农村之间的人口流动，并更好地调控经济发展。这项制度渗透到人们生活的方方面面——从教育到医疗、就业，甚至婚姻。户口的作用举足轻重，许多大城市的户口更是炙手可热，甚至有人愿意花大价钱通过非正常渠道求得一个大城市的户口。

除了教育，从一定程度上，户籍制度也制约了城市外来人口获得城市的优质卫生医疗资源。虽然同样在城市生活，作为进城务工人员，小谭家人无法获得城镇医疗体系的有效保障。每次生病，小谭和孩子们都尽量选择不去医院，因为去医院看病的费用实在很高，而小谭在家乡参加的新型农村合作医疗保险也不能为他们报销在城市医院的花费。

现在，我在联合国儿童基金会驻华办事处社会政策处工作。联合国儿童基金会早已认识到城市化进程给儿童发展所带来的不公平问题，并致力于为受影响的孩子和家庭提供帮助。通过与政府部门、专家学者共同合作，联合国儿童基金会通过提供政策分析支持、开展试点项目等方式，致力于为中国政府的户籍制度改革进程助一臂之力。

2014年，我们与国家发展和改革委员会开展合作，为国务院2014年7月下旬公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台提供了支持。

我们共同开展的研究分析了有无城镇户口对生活在城市中儿童造成的待遇差距，分析了实现人人公平享有基本公共服务所面临的挑战。此外，研究提出了发展路线图和政策框架建议，旨在实现城市中人人公平享有公共服务的目标。这些努力开始发挥一定影响，国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中就明确提出，要扩大基本公共服务覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有教育、基本医疗等公共服务。

国务院出台的这份指导性《意见》可以说是户籍制度改革道路上的一个里程碑。然而，要实现人人公平享有公共服务，前路还很漫长。《意见》的出台为流动人口及其子女获得平等公共服务奠定了框架基础，但我们知道，在现实实施中需要克服的困难还有很多，尤其是在各级地方层面。联合国儿童基金会愿意继续为政府提供政策建议和循证支持，开展倡导工作，谋求使得每一名脆弱儿童也都能享有基本公共服务。

作为儿童权利的倡导者，也作为一名母亲，我愿意继续为所有孩子的梦想而努力。我希望每一个孩子都能够茁壮成长，不论他们生活在哪里，都能有享有优质的教育、可靠的卫生医疗和其他保障服务；希望他们都能和我的女儿一样，有同样的机会去追求自己所憧憬的光明未来。