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六岁的维族女孩哈丽莎扒着爷爷家的窗户，盼着村子里的儿童福利主任茹克艳快点出现，当屋门终于打开的时候，哈丽莎一下便扑进了茹克艳的怀抱，紧紧地抱住她，不断地叫着“姐姐，姐姐”。

哈丽莎的母亲在她出生后三天就不幸去世了。医生在哈丽莎五个月大时诊断出她患有先天性心脏病。此后不久，她的父亲便抛下她走了，从此再也没有回来，并与家里断了联络。祖父母靠种小麦、玉米赚来的钱抚养哈丽莎，但这些微薄的收入远远不够支付她所需的治疗费用。

在中国农村，还有很多像哈丽莎一样亟需救助的儿童。与此同时，在迅速城市化的背景下，由于父母中的一方或双方到城市打工，很多农村儿童都由祖父母或其他亲戚照料，有些甚至独自生活而更易受到伤害。为帮助这些困境儿童，特别是留守儿童，联合国儿童基金会与民政部合作开展了中国儿童福利示范项目，探索通过建设基层儿童福利监测和服务制度以及队伍，来保护每个儿童的基本权利，儿童福利主任的设立和工作职责的制定是基层队伍和服务建设的重要组成部分。

©UNICEF/China/2015/Yang Jingjie 在新疆维吾尔自治区伊宁县和田买里村，一名维族女孩在家里照顾年幼的妹妹。

在一些贫困县，儿童福利主任为脆弱儿童及其家庭送去慰籍。　由于他们满足了基层的迫切需求，所以很受欢迎。他们为困境儿童的家庭养育提供支持并进行督导，帮助他们申请相应的政府救助以减轻家庭负担，并为儿童组织丰富的课余活动。

在接受了一些基本的儿童心理学和社会福利政策培训后，这些非专业的社工主要帮助政府将困境儿童所应享有的福利送到他们手中。以户籍登记为例，在中国，这是享受一切社会福利措施的首要条件。儿童福利主任的工作就包括确认村里的儿童是否上了户口，并帮助没有上户口的儿童完成登记手续。各地政府也专门颁布了无户籍人员落户工作实施方案的通知，由多部门协作，为无户口的儿童及其家人办理落户手续。

尽管儿童福利主任的首要职责并不是去发现对儿童的虐待和忽视，但是通过家访，他们能够及时了解存在的问题，并向家长介绍有关儿童发展的知识和儿童保护政策，防止家长对子女进行严厉的惩罚。

在联合国儿童基金会和民政部的共同支持下，中国儿童福利示范项目在中国五个省区（山西、河南、四川、云南、新疆）的120个村建立了试点。通过两名新疆儿童福利主任对脆弱儿童的家访，我们选取了以下三个故事：

挽救患病女孩生命

2011年，茹克艳成为和田买里村的儿童福利主任，在家访中了解了哈丽莎的病情，并将情况上报至当地的民政局，帮助她参加民政部的”明天计划”。几个月后，哈丽莎被送到乌鲁木齐接受了免费的心脏手术，民政部门还报销了一半的路费。

在做心脏手术时，医生发现哈丽莎还患有脑积水。但是由于家里经济困难，无法负担治疗费用，哈丽莎的祖父母只能先将她带回家。

©©UNICEF/China/2015/Yang Jingjie 在新疆维吾尔自治区伊宁县和田买里村，哈丽莎与村里的儿童福利主任茹克艳合影。

2014年，茹克艳再次帮助哈丽莎到伊犁州军区医院接受免费治疗，但是脑积水依然导致哈丽莎的语言障碍。哈丽莎现在还无法说出完整的一句话，只能断断续续地说出两个词，有时还需要依靠手势和表情与人沟通。

哈丽莎现在在上幼儿园，今年9月本应开始上学，但是由于她的语言障碍，祖父母决定让她再多上一年幼儿园，以提高语言能力，为今后上学做准备。

茹克艳经常到哈丽莎家里做家访，并会给她带些吃的、衣服和儿童读物。在家访时，茹克艳会与哈丽莎做游戏，或用手机自拍。去年的儿童节，茹克艳还用家访经费给哈丽莎买了书包、笔和本子。在外人面前，哈丽莎骄傲地展示着书包，嘴里重复着“（这是）我的”。

在与茹克艳的交流中，哈丽莎建立了自信，她不仅不怯生，还常常会主动、亲切地与他人交流。但是她的祖父母仍然很担心一旦他们不在了，哈丽莎将如何生活。

“如果在孩子独立前我们就走了，她怎么办？”哈丽莎的奶奶紧紧抱着孙女，竭力抑制住眼泪。怀中的哈丽莎不解地盯着她。

依照相关政策，如果哈丽莎的祖父母去世，当地民政部门将优先寻找其亲戚或其他家庭照顾她，在无法找到合适的收养家庭的情况下，哈丽莎将由福利院照顾。 

帮助残疾儿童走上康复之路

在新疆霍城县牧场村，22岁的东东和17岁的飞飞两兄弟都患有先天性脑瘫，并因此影响了语言和行走能力。在去年之前，飞飞甚至无法独立行走。

“他（飞飞）都不能自己把鞋穿上，以前一直都是我在帮他穿鞋。”两兄弟的母亲陈红霞说。由于飞飞行动不便，陈红霞只让他念到了小学二年级。

两兄弟的父亲靠帮村子里的其他农户种地、盖房赚取微薄的收入养家。经济上的困难致使两兄弟在成长过程中没能得到适当的治疗和康复，这一情况直到他们的村子加入了中国儿童福利示范项目才得以改变。

2013年12月，牧场村的儿童福利主任范菊英帮助飞飞参加了民政部的“福康工程”。2014年2月，在“福康工程”的资助下，飞飞到北京的医院接受了免费的肢体畸形矫正手术。三个月后，他便能独立行走。“现在我可以自己穿鞋了。”飞飞一字一顿地说，很自豪。

尽管东东的情况没有弟弟的严重，但“福康工程”所覆盖的救助对象是17岁以下的儿童。当家里人通过儿童福利主任得知这一项目时，东东的年龄早已超过了项目规定的年龄。

东东很喜欢与人交流，并主动说自己曾上到小学五年级。“现在我待在家里，有时帮着喂猪和鸡。”

“我喜欢去儿童之家，在那里学习认字。”东东说，他还说自己正在读弟弟的一本课本。

©UNICEF/China/2015/Yang Jingjie 在新疆维吾尔族自治区伊宁县，一名女孩参加儿童之家组织的活动。

做为中国儿童福利示范项目的一部分，儿童之家通常设在项目村的村委会办公楼内，为儿童提供游戏和学习生活技能的场所。儿童之家通常在周末开放，在寒、暑假时，则每天开放。项目村的儿童福利主任会定期在儿童之家组织包括做手工、亲子活动、读书会、演讲或运动之类的活动。

范菊英说东东和飞飞两兄弟经常手拉着手到儿童之家打乒乓球。

东东说他希望能过上与同龄人一样的生活，并有朝一日找到一份工作。“我会扫雪、扫地和洗碗。”他说。

陈红霞对两兄弟未来的生计没抱太大希望。“他们的病还是治愈不了。只要我们两夫妻还活着，就会尽量照顾他们，可是以后怎么办呢？” 

帮助贫困家庭解决燃眉之急

黄昏时分，新疆霍城县牧场村的气温徘徊在摄氏零度以下，一对年轻的哈萨克族兄弟踏着院子里厚厚的积雪，向牛棚走去。12岁的弟弟将牛牵去喂食，由于没有戴手套，他不断搓着冻红的双手。

两兄弟的父亲因盗窃被判入狱五年，而母亲玛依努近年又得了肺结核，本来就十分困难的家庭更是雪上加霜。16岁的叶尔兰不得不因此辍学，靠种地、养牲口来维持家里的生计。

©UNICEF/China/2015/Yang Jingjie 在新疆维吾尔族自治区霍城县牧场村，叶尔兰的弟弟照顾家里的牲口。

去年，叶尔兰家向银行申请了一笔贷款用来买牛，希望靠牲口养殖来补贴种玉米所获的微薄收入。结果，几乎去年一年所有的收入都被用来偿还这笔贷款。“我去年挣来的钱，现在一分钱都没有了，”玛依努说。

牧场村的儿童福利主任范菊英经常到家里了解他们的生活上的需要，有时还会给他们送来急需的米和面粉。

范菊英介绍说，叶尔兰在学校里学习成绩很好，尽管她曾试图劝说叶尔兰继续读书，但家里的困难令他无从选择。在范菊英的帮助下，叶尔兰免费上了一年职业学校，之后便在县城里的酒店做服务员。

四个月后，由于母亲的病情越发严重，叶尔兰不得不辞去工作，回家照顾母亲。就在那时，家里向银行申请了贷款。在农活不忙的时候，叶尔兰也会去县城打零工以补贴家用。

当被问及是否还想重返校园时，叶尔兰低下头，忍住眼泪，缓缓地摇了摇头。“我现在年纪也大了，没法回去上学了。我只想找一份长期、稳定的工作，供弟弟上学。我希望他能努力学习。我已经不上学了，怎么都不能让他也不上。”他说。 

©UNICEF/China/2015/Yang Jingjie 在新疆维吾尔族自治区伊宁县，两名女孩在儿童之家画画。

“在社区设立儿童福利主任，解决了政策最后一公里的落实问题。身处社区的儿童福利主任就在儿童身边，可以及时发现并为有需要的儿童及其家庭提供亟需的帮助。对处于困境中的家庭来说，远在陌生县城的服务机构和相对复杂的申请和审核过程似乎遥不可及。而既了解政策又了解儿童需求和满足这些需求的程序的村儿童福利主任现在成为了连系二者的纽带。”联合国儿童基金会儿童福利项目官员许文青说。“通过儿童福利主任的奔走，一些过去难以被发现的儿童福利和儿童保护问题得到了关注，并被上报给相关部门，让最脆弱的儿童得到了亟需的福利和保护服务。”