20/05/2011
2011年3月，四川凉山—在四川省凉山州金阳县沙洛衣达村，12岁的米再和11岁的曲布每天很早就要从家里出发，走一个半小时山路，翻过一座山，八点到达乡中心完小，正好能赶上学校免费提供的早饭。“比家里吃得好，家里吃的是洋芋。”米再说。有时候遇上下雪或下雨天气，两个孩子走路就特别小心。
就在半年前，他们和村里其他八个孩子还在帮家里上山放羊种地。村支书李比弄史到孩子家里劝说父母把孩子送回了学校，他是村里为数不多上过高中的“高材生”，也是一名“儿童福利主任”。
 @UNICEF/China/2011/Jerry Liu2011年3月，一群孩子在上学的路上。 |
“儿童福利主任”是民政部与联合国儿童基金会合作开展的“中国儿童福利示范项目”在西部老少边穷地区120个村所设立的岗位，其职责是了解村里的孩子中哪些有特殊困难，并提供相应协助，帮助儿童申请各种帮扶和服务，提供社会心理支持，营养、教育、家庭生产自救和大龄青少年的职业技能培训等。项目的最终目标是建立深入村级社区、综合全面的儿童社会福利体系，确保为儿童及其家庭提供协调良好的基本社会服务，以期最终能够打破世代相袭的贫困圈，并为国家制定相关政策提供借鉴和参考。
沙洛衣达村位于海拔2800多米大山深处，由于地处偏远，这个彝族村子里至今没有通电、没有自来水、没有电视机。20世纪50年代以来，凉山彝族群众直接从奴隶制社会形态进入了现代社会，许多人生活在高海拔的山区，保留了较为原始的耕作和畜牧方式。山区家庭平均年收入只有一两千元，一些家庭至今仍保持着人畜共居的居住方式。
联合国儿童基金会项目官员许文青坦言，要使当地发生根本的改变需要长期不懈的努力，“其中关键是教育”。“我自己也是从内蒙古一个特小的地方出来的，正是教育改变了我整个一生。”许文青说。
 ©UNICEF/China/2011/Jerry Liu2011年3月，在风雪中上山放羊的孩子们。 |
据四川省统计局数据，2009年凉山州平均小学五年巩固率只有71%，即同期入学的每十个孩子中只有七个人能够顺利完成小学阶段的学业。复学的孩子某天仍会因为要帮家里种地、付不起住校生活费或无法跟上教学进度而再次辍学，缺乏教育和技能又将使他们陷入和父辈一样的贫困。
“家里很苦，油和盐巴都需要钱，读书以后，到学校去都需要钱，家里供不上。孩子回家还可以帮忙放点羊，这样家里日子比较好过一点，加上这里的教学质量不好，怕供到最后读也是白读。我没有这个信心能够一直供下去。” 米再的父亲、39岁的吉勒里且说。
“把他养大，让他成家，能娶上媳妇，就是我的任务和希望，”吉勒里且说。因为家里穷，他一直付不起娶媳妇的几万元彩礼，所以迟迟没有成家，直到后来娶了个二婚再嫁的女人，这个女人比他还大三岁，这让他在村子里有些抬不起头。
促进社区发展
“教育不仅是指对孩子的教育，还包括对社区和家长的教育。要改变必须是整个社区的改变。”项目官员许文青说。“项目开始引进来的是儿童的一些社会福利服务，慢慢要把社区参与的方法带进来，和老百姓一起商量发展。最终让老百姓有能力朝着儿童利益最大化和社区长期良性发展的方向去改变现状。”
2010年5月项目启动以来，在120个村开展了入户调查，为每名儿童设立个人档案，随时评估其脆弱情况，如孤儿、无人照料儿童、困难家庭、受艾滋病影响儿童、残疾儿童、辍学儿童、未上户口儿童、过早结婚儿童、过早进入劳动力市场儿童等等。这些当地儿童状况的分类数据，为儿童福利主任开展工作提供了依据，更重要的是让儿童福利主任作为提供儿童福利服务的桥梁，将信息上报给上级政府部门，让政府和其他机构能够按儿童和家庭的需求配置资源。
在了解到很多孩子还没有身份登记后，布拖县民政局和公安局开展跨部门合作，为项目村566名未上户口的儿童免费办理了户口。有了户口，儿童福利主任就能帮助孩子们申请到医保、低保、民政部发放的社会散居孤儿生活补助等基本社会保障。
金阳县热柯觉村14岁孤儿海洛在离家两小时车程的县城上过初一，不久因为付不起在伙食和住宿费而辍学。儿童福利主任吉古哈火联系了县民政局，在民政局协调下，金阳县中学愿意接收并免除住校费用，到今年九月开学时就能入学。“只要孩子能够上学，有人管，我老了死了都没关系。” 海洛六十多岁的奶奶红着眼睛，指着自己用彝语说着。
截至去年年底，在项目村有1000名儿童上了户口，800名儿童有了医保，1200名辍学儿童复学，450名大龄青少年接受了畜牧养殖技术培训。此外，村福利主任还组织山里的孩子们第一次开展了集体游戏，通过游戏让孩子和大人们了解了儿童拥有的基本权利。
联合国儿童基金会目前正与民政部合作，在每个项目村设立“儿童之家”，不仅作为儿童集体活动场所，同时也将成为社区教育的中心。中国儿童福利示范项目期待通过今后五年的努力让项目村的儿童得到基本的儿童福利服务，让其中一些成功的做法为政府制定相关政策提供借鉴，从而惠及更多的儿童和家庭。
注： 为保护隐私，本文中所涉及的一切未成年人姓名均使用化名。
撰稿：徐鑫
