21/12/2010
北京，2010年12月21日 – 中国国务院近期颁布了关于发展学前教育的若干意见，致力于让占全球五分之一的1亿余名学龄前儿童能够接受并负担得起学前教育。
这是自新中国成立以来国务院首次出台有关促进学前教育的政策意见。此前，在今年11月份，温家宝总理亲自访问了北京的一所幼儿园，体现了政府高层领导人对于解决当前入园难问题的决心。
在12月初召开的全国学前教育工作电视电话会议上，国务委员刘延东指出，学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户利益的重大民生问题。她强调说，发展学前教育事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。
中国政府承诺加大财政支持力度，大力推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园，改善师资培养培训和教师待遇，政府财政还将重点扶持农村地区学前教育发展，以实现在2020普及学前一年教育的目标。
在人口出生高峰期出生的孩子们已面临着“入园难”的困境。媒体报道称，一些家长们不得不通宵排队，让自己孩子能够进入公办幼儿园，而民办幼儿园的收费也让许多家庭难以承受。
学前教育对于儿童来说是一个重要的学习和发展的机会，能够促进其情感健康和最佳发展。然而，2009年全国平均学前三年毛入园率仅为50.9%，另据北京师范大学的研究数据，由于对于学前教育的重视程度不够，农村地区有近2/3的儿童没有机会接受学前教育。
我国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，低于印度、巴西、墨西哥等发展中人口大国。中国人均GDP有望在今年年底达到4000美元，达到中等收入国家水平。确保社会发展的公平性，缩小中西部地区、农村与城市之间的差距成为政府的核心工作之一。
“新政的亮点在于政府承诺要增加（在学前教育上的）财政投入，使学前教育成为公共服务的一部分，确保所有孩子，尤其是农村地区的孩子，拥有更为公平的受教育机会，拥有更为平等的人生起点。”联合国儿童基金会驻华办事处儿童早期发展项目官员陈学锋女士说。
国家在中西部10个省已经启动了农村学前教育推进工程试点，重点支持乡村幼儿园建设，并计划向更多地区普及。此外，国家计划三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育，并要求地方政府将学前教育纳入政府的财政预算。
联合国儿童基金会与政府合作伙伴开展的儿童早期发展试点项目和政策倡导活动是促使一系列新政措施出台的推动力量之一。
在过去的十多年间，联合国儿童基金会与教育部长期开展合作，在10个省的29个县开展了儿童早期发展项目试点，而大多数的项目点都设在欠发达、少数民族聚居的农村地区。
“我们动员县长和当地教育部门承诺增加学前教育的政府财政投入，在农村幼儿园引入爱生的理念和做法，提高教育质量，并且向农村地区的家长和社区宣传有关儿童养育的相关知识。”陈学锋说。
在12月初召开的全国学前教育工作电视电话会议上，来自联合国儿童基金会支持下的儿童早期发展项目点、广西省隆林县德峨乡乡长罗文祥作为主要发言人之一，向全国教育系统工作者介绍了在乡村基层发展学前教育的项目经验和做法。
从试点项目中所汲取的经验和证据为国家政策的开发和分析提供了重要借鉴。2010年，项目县平均学前三年毛入园率达到75.5%，比国家平均水平高出近25%。项目县的财政性投入幼教经费5年内增长了2.5倍。
联合国儿童基金会与教育部目前已经合作完成了《中国3-6岁儿童早期学习与发展指南》。教育部准备将其作为国家指南发布，作为衡量学前教育质量的标准。此外，由联合国儿童基金会支持开展的调研结果和政策建议也已提交全国人大作为在学前教育方面进行立法的参考。
撰稿：徐鑫
