14/09/2010
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin在布拖县，至今仍有许多村民生活在不通电、不通公路、不通广播电视的高海拔山区。 |
2010年9月，凉山州 - 夜幕降临的时候，布拖县的乡村笼罩在一片黑暗与寂静之中。行驶在盘山公路上的车辆前灯照进浓雾，穿着破旧毛斗篷的男女老幼围坐在公路上，身影逐渐从黑暗中显现。这是布拖县许多山区人民夜晚的生活。与家里土砖房的泥地相比，他们更愿意坐在屋外的水泥公路上与朋友和邻居聊天。一些村民至今仍与家畜居住在一起。
“我家没有电视机，电一天来一天不来。天黑之前我就要把作业写完。晚上我们没有什么事可做，就上床睡觉。”五年级的13岁女孩车依说。
白天，许多学龄孩子，尤其是女孩，背着自己年幼的弟妹，或者像10岁的阿依一样，扛着锄头和邻居们去山里种地。阿依从来没有上过学，不会写自己的名字，只会说当地彝族方言。
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin13岁的吉乌（左一）和两个弟弟站在家门口。 |
在九都乡，13岁吉乌起床后给两个弟弟煮土豆吃。三个孤儿住在一间破旧不堪的房子里，很少有人来看他们，只有一个姑姑会每月来给他们送吃的。“一年到头我们都吃的是土豆。大概一个月能吃上两次大米饭。”吉乌说。她没有上完小学就辍学回家照顾四岁和六岁的弟弟。晚上，三个孩子挤在一张单人床上，他们在院子里养了一只狗，这样晚上才不那么害怕。
这些是凉山彝族自治州的山区许多孩子们的普通生活。在20世纪50年代以来，当地彝族群众直接从奴隶制的社会形态进入了现代社会。许多村民都生活在高海拔的山区，保留了较为原始的耕作和畜牧方式。
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin10岁的阿依扛着锄头和邻居们去种地。 |
按人均年纯收入1196元的国家贫困线标准，布拖县半数以上的农村人口都生活在国家贫困线以下。官方统计数字显示，2007年凉山州的小学五年巩固率只有74%，而全国平均水平为99%以上，同年的住院分娩率仅为38.5%，远远低于88%的全国平均住院分娩率。
此外，布拖县位于东南亚金三角地区向中国内陆延伸的毒品走私路线上。根据当地疾控部门所提供的数据，2008年该县在普通人群中检出的艾滋病病毒感染率为7%左右。毒品和艾滋病病毒的蔓延对当地儿童尤其造成了不利影响。有消息称，毒贩曾利用一些未成年人进行毒品走私活动。
然而，凉山州的布拖县、金阳县和昭觉县以及河南、山西、云南和新疆的九个县正处于一项创新项目的最前沿，原民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀认为，这一项目可能带来“中国的福利时代”。
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin布拖县一户村民的屋内一贫如洗，人畜共居现象仍然存在。 |
帮助最弱势儿童
2010年五月，民政部与联合国儿童基金会在120个村共同启动了为期六年的“中国儿童福利示范项目”。
作为全国首个儿童福利示范项目，该试点项目旨在建立深入村级社区的儿童社会福利体系。借鉴赤脚医生曾在改善最脆弱人群初级卫生保健和民办教师在改善最脆弱儿童基础教育方面的经验，每个项目村都会设立一名儿童福利主任负责监测当地儿童的脆弱性，并提供相应的协助，如安置、医疗和教育支持、增加家庭收入、提供职业培训、儿童保护和社会心理支持等等，以期包括最脆弱儿童在内的儿童都得到基本的儿童福利服务。
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin凉山州金阳县的一名村儿童福利主任（右一）与他负责帮助的三名孤儿在一起。 |
“中国的社会改革远远落后于其他发展中国家。中国面临的最大挑战就是建立一老一小的社会福利体系。”王振耀说。
“通过这个示范项目，我们希望能够为国家将来制定造福所有儿童的福利政策提供服务递送、资金投入和人事制度方面的一些好的经验和做法。”联合国儿童基金会项目官员许文青说。
教育优先
对于凉山州30个项目村的一万多名儿童来说，改变已经开始。项目官员许文青表示，每年该项目将为当地儿童提供人均112元的非现金支持。
项目工作人员已经开展入户调查，收集了儿童的个人和家庭信息，以评估其脆弱性，了解需要特别关怀和支持的儿童，包括孤儿、无人照料儿童、受艾滋病影响儿童、辍学儿童、父母患病的儿童以及贫困家庭儿童。
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin2010年9月初，联合国儿童基金会项目官员许文青（左二）探访当地贫困家庭，并向地方项目工作人员了解情况。 |
“村儿童福利主任可以根据入户调查的情况，对孩子们的不同困难提供相应帮助。”许文青说。
“我们在调查中发现，有1200多个孩子出生后没有上户口。项目工作人员已经与当地公安部门联系，帮助他们解决户口，以便这些孩子将来可以申请低保和其他社会服务。”项目专家高玉荣说。
王振耀先生表示，民政部预计将在年底实施无人照料儿童每人每月600元的生活补贴标准。联合国儿童基金会支持开展的这项入户调查，确定了项目村内符合申请条件的儿童，以便将来受益于此项国家政策。
 ©UNICEF/China/2010/Xu Xin布拖县一名学龄女童背着年幼的弟弟。 |
凉山州的贫困面很大，面对当地儿童的大量需求，项目官员许文青坦言，要使当地发生根本性的改变需要各方长期不懈的努力，“其中关键是教育”。
“我喜欢上学。妈妈在我七岁的时候就过世了，爸爸也病了很多年。家务活和农活都由我来做。我想当医生。如果没人帮我，可能我和村里其他的女孩一样要回家种地。”13岁的吉克阿嘎说。
金阳县项目主任周杰峰说，今年9月份新学期开始时，县里10个村子的儿童福利主任到山间地头把75个辍学的孩子送回了学校。
“六年以后，我们希望不仅看到项目村里每一个孩子的变化，还希望能够对整个国家的福利体系和政策有所推进。”许文青说。
撰稿人：徐鑫
